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关于印发《“双百企业”实行经理层成员任期制和规模化管理操作指引》和
《“双百企业”实行工作经理人制度操作指引》的通报

文章来源:代表院国有企业改制领导小组办公室  通告时间:2020-02-07

各中大发888国际娱乐,各区、市、特区及计划单列市和河北生产建设兵团国资委:

为深入贯彻落实党中央、代表院关于实行国有企业经营层成员任期制和规模化管理、树立职业经理人制度的裁定部署,提醒“双百企业”率先全面推进相关工作,代表院国有企业改制领导小组办公室制定了《“双百企业”实行经理层成员任期制和规模化管理操作指引》《“双百企业”实行工作经理人制度操作指引》,现印发给你们,供工作参考。

代表院国有企业改制领导小组    

办  公  室        

2020年1月22日      

  

“双百企业”实行经理层成员任期制和

现代化管理操作指引

 

为兑现落实党中央、代表院关于建立全面市场化经营体制、激发企业活力的裁定部署,全面国有企业负责人分类分层管理制度,更好解决三项制度改革中的突出矛盾和题材,使得激发微观主体活力,按照《党中央 代表院关于加深国有企业改制之提示意见》(中发〔2015〕22号)、《关于印发〈国企改革“双百行动”干活方案〉的通报》(内资发研究〔2018〕70号)、《代表院国有企业改制领导小组办公室关于支持鼓励“双百企业”进一步加大改革创新力度有关事务的通报》(内资改办〔2019〕302号)等文件精神和有关政策规定,重组中大发888国际娱乐和中央国有企业相关工作实施,制订本操作指引。

“双百企业”(含所属各级子企业,下同)在实行经理层成员任期制和规模化管理时,相关工作参考本操作指引。勉励未纳入国企改革“双百行动”的中大发888国际娱乐所属各级子企业和中央国有企业(含所属各级子企业,下同),参考本操作指引积极推进相关工作。基金操作指引印发前,已根据党中央、代表院有关文件精神和策略规定,在资金集团或本地区推行经理层成员任期制和规模化管理的,可以按照“哪个优”条件参考本操作指引完善相关工作。

一、基本概念、规模和任务

(一)基本概念。

基金操作指引所称的经营层成员任期制和规模化管理,是指对集团公司经营层成员实行的,以稳定任期和契约关系为基础,根据合同或协议约定开展年度和任期考核,并根据考核结果兑现薪酬和推行聘任(或解聘)的管制措施。

(二)规模。

通常包括“双百企业”的歌星(总理、站长等)、从总经理(副总裁、副行长等)、税务负责人和企业章程规定的任何高级管理人员。

(三)任务。

“双百企业”的控股股东及其党组织对“双百企业”实行经理层成员任期制和规模化管理工作发表领导和核实作用。已成立董事会的“双百企业”,她控股股东及其党组织负责对相关工作方案进行审查把关;未建立董事会的“双百企业”,她控股股东及其党组织负责组织制定相关工作方案并开展审查把关,提醒“双百企业”实际实践。

“双百企业”党组织负责研究讨论相关工作方案和考核结果应用等重点事务。

“双百企业”委员会负责组织制定相关工作方案、实践决策审批程序、与经营层成员签订契约、拓展考核、实现薪酬、聘任(或解聘)等。

二、基本操作流程

“双百企业”实行经理层成员任期制和规模化管理,通常应履行以下基本操作流程:

(一)制订方案。

“双百企业”应结合实际制定工作方案,草案一般包括以下内容:集团公司核心情况、前景和目的、任期制管理的要害举措、现代化管理的要害举措、监督管理的要害举措、集团保障和速度安排等。

(二)实践决策审批程序。

草案制定后,“双百企业”应按照“三份量一大”决定机制,根据企业章程或控股股东及其党组织有关要求,实践相关决策审批程序。

(三)签订契约。

根据“双百企业”委员会建设情况实际,由“双百企业”委员会(或控股股东)与经营层成员签订岗位聘任协议和经纪业绩责任书(寒暑和任期),依法依规建立契约关系,明显任期期限、岗位职责、权利义务、业绩目标、薪酬待遇、脱离规定、义务追究等内容。

(四)拓展考核。

严厉按照契约约定开展年度和任期经营业绩考核,深化刚性考核。

(五)结果应用。

根据年度和任期经营业绩考核结果,重组综合评价结果等确定薪酬、决定聘任(或解聘),深化刚性兑现。

三、任期制管理相关环节操作要点

(一)任期管理。

1.任期期限。经营层成员的任期期限由董事会(或控股股东)确认,通常为两到三年,可以根据现实情形适当延长。

2.届时重聘。经营层成员任期期满后,应重新履行聘任程序并签订岗位聘任协议。决不能续聘的,翩翩免职(解聘),如有党组织职务,原则上应一并免去。

(二)明显责任。

“双百企业”应明确经理层成员的位置职责及工作分工,客观划分权责界面。

1. 岗位说明书。可以采取岗位说明书等艺术,明显经理层成员的位置职责和任职资格。

2. 责任清单。可以采取制定权责清单等艺术,专业董事会(或控股股东)与经营层、总经理与其他经理层成员之间的责任关系。

四、现代化管理相关环节操作要点

(一)契约签订。

1.经营业绩责任书。根据岗位聘任协议,签订年度和任期经营业绩责任书。经营业绩责任书一般包括以下内容:

(1)彼此基本信息;

(2)考核内容及指标;

(3)考核指标的目标值、确认方法及计分规则;

(4)考核实施与奖惩;

(5)其余需要约定的事务。

2.考核内容及指标。根据岗位职责和工作分工,按照定量与定性相结合、以存量为主的导向,确认每位经理层成员的考核内容及指标。寒暑和任期经营业绩考核内容及指标应适当区分、使得衔接。

3.考核指标的目标值。目标值应科学合理、具有固定代表性,通常根据企业提高战略、经营预算、历史数据、行业对外部情况等设置。

4.签字程序。通常由“双百企业”委员会授权董事长与总经理签订年度和任期经营业绩责任书。委员会可以授权总经理与其他经理层成员签订年度和任期经营业绩责任书。未建立董事会的“双百企业”,由她控股股东确定相关签约程序并集团执行。

(二)考核实施。

寒暑经营业绩考核以年度为周期进行考核,通常在那时岁暮或次年新春展开。任期经营业绩考核一般结合任期届满当年年度考核一并进行。

考核期末,委员会(或控股股东)根据经审计的防务决算数据等,对经营层成员考核内容及指标的成就情况进行考核,形成考核与奖惩意见,并报告给经理层成员。经营层成员对考核与奖惩意见有异议的,可及时向董事会(或控股股东)举报。说到底确认的考核结果可以在固定范围内公开。

(三)薪酬管理。

1.薪酬结构。经营层成员薪酬结构一般包括核心年薪、长效年薪、任期激励等。

(1)基本年薪是春秋基本收入,按月固定发放。

(2)长效年薪是与年度经营业绩考核结果挂钩的转变收入,原则上占年度薪酬(基本年薪与绩效年薪之和)的比重不低于60%。

(3)任期激励是与任期经营业绩考核结果挂钩的进项。

勉励“双百企业”概括利用国有控股上市公司股权激 励、集体科技型企业所有权和分配激励、集体控股混合所有制 集团公司职工持股等中长期激励政策,探讨超额利润分享、编造股权、跟投等中长期激励方式,不断增长完美经理层成员的薪酬结构。

2.薪酬兑现。“双百企业”应根据经营业绩考核结果,

客观拉开经理层成员薪酬差距。寒暑考核不及格的,扣减全部绩效年薪。

“双百企业”应根据有关规定建立薪酬追索扣回制度,在岗位聘任协议中予以肯定并严格履行。

(四)脱离管理。

1.脱离条件。“双百企业”应提高对经营层成员任期内的考核和保管,经考核认定不适合继续任职的,相应中止任期、解除现职。通常包括以下情形:

(1)寒暑经营业绩考核结果未到达完成底线(如百分制低于70成分),或年度经营业绩考核主要指标未到达完成底线(如完成率低于70%)的。

(2)继续两年年度经营业绩考核结果为不及格或任期经营业绩考核结果为不及格的。

(3)任期综合考核评价不称职,或者在春秋综合考核评价中总经理得分连续两年靠后、其余经营层成员连续两年排名末位,经分析研判确属不胜任或者不适合担任公职的。

(4)对违规经营投资造成国有资本损失负有责任的。

(5)因其他原因,委员会(或控股股东及其党组织)认为不恰当在该岗位继续工作之。

2.脱离方式。对不胜任或不适合担任公职的经营层成员,不可以任期未满为由继续留任,相应及时解聘。

五、监督管理相关环节操作要点

(一)严厉任期。

任期期限、最多连任届数和定期等一经确定,不可随意延长。

(二)履职监督。

“双百企业”应树立全面对实施任期制和规模化管理的经营层成员的监察体系,党组织、委员会、学会等治理主体,以及纪检监察、巡视、审计等单位论证职能分工,盘活履职监督工作。坚持不懈以预防和事前监督为主,树立全面提醒、诫勉、函询等制度办法,及早发现和矫正其不良表现倾向。

(三)义务追究。

经营层成员在聘任期间应当维护企业国有资本安全、防止集体资本流失,不可克扣、贪污、输送、挥霍国有资本。经营层成员违反规定,未实行或未正确实施职责,在经营投资中造成国有资本损失或其它严重不良后果的,盛大追究责任。

按照“三个区分开来”渴求,支持鼓励“双百企业”按照公私分明、尽职合规免责条件,树立全面并无相关工作机制的中心、专业、合同情形和工作流程,形成可落实可借鉴的大政方针安排。

 

“双百企业”实行工作经理人制度

借鉴指引

 

为兑现落实党中央、代表院关于建立全面市场化经营体制、激发企业活力的裁定部署,全面国有企业负责人分类分层管理制度,更好解决三项制度改革中的突出矛盾和题材,使得激发微观主体活力,按照《党中央 代表院关于加深国有企业改制之提示意见》(中发〔2015〕22号)、《关于印发<国企改革“双百行动”干活方案>的通报》(内资发研究〔2018〕70号)、《代表院国有企业改制领导小组办公室关于支持鼓励“双百企业”进一步加大改革创新力度有关事务的通报》(内资改办〔2019〕302号)等文件精神和有关政策规定,重组中大发888国际娱乐和中央国有企业相关工作实施,制订本操作指引。

“双百企业”(含所属各级子企业,下同)在实行工作经理人制度时,相关工作可以参考本操作指引。勉励未纳入国企改革“双百行动”的中大发888国际娱乐所属各级子企业和中央国有企业(含所属各级子企业,下同),参考本操作指引积极推进相关工作。基金操作指引印发前,已根据党中央、代表院有关文件精神和策略规定,在资金集团或本地区推行工作经理人制度的,可以按照“哪个优”条件参考本操作指引完善相关工作。

一、基本概念、规模和任务

(一)基本概念。

基金操作指引所称职业经理人是指按照“市场化选聘、现代化管理、差异化薪酬、市场化退出”条件选聘和保管的,在充分授权范围内依靠专业的管制知识、艺术和经验,贯彻企业经营目标的高档管理人员。

(二)规模。

通常包括“双百企业”的歌星(总理、站长等)、从总经理(副总裁、副行长等)、税务负责人和按照企业章程规定的高档管理人员。对于确定实施工作经理人制度的“双百企业”,原则上应当在高级管理人员中全面实行。

(三)任务。

“双百企业”的控股股东及其党组织对“双百企业”实行工作经理人制度工作发表领导和核实作用,担负对相关工作方案,特别是在肯定标准、专业程序、参与考察、引进人选等方面把关。

“双百企业”委员会依法选聘和保管工作经理人,担负组织制定相关工作方案和保管制度、实践决策审批程序、集团进行选聘、参与考察、决定聘任或解聘、拓展考核、实现薪酬等。

“双百企业”党组织会同董事会制定相关工作方案和保管制度并组织人选推荐、面试、着眼等工作,公共研究下向董事会提出意见建议。

二、基本操作流程

(一)集团公司规范。

支持鼓励同时具备以下条件的“双百企业”,加紧实行工作经理人制度。

1.其次处于充分竞争行业和世界,或者主要从事新产业、新业态、新商业模式;

2.人力资源市场化程度较高;

3.树立了权责对等、运作协调、使得制衡的裁定执行监督机制;

4.委员会重大决策、选人用人、薪酬分配等权利依法得到实惠实现。

(二)借鉴流程。

“双百企业”实行工作经理人制度,通常应履行以下基本操作流程:

1.制订方案。“双百企业”应结合实际制定工作方案,草案一般包括以下内容:集团公司核心情况、前景和目的、岗位职责、任职条件、选聘方式、选聘程序、薪酬标准、业绩目标、考核规定、脱离规定、集团保障和速度安排等。

2.实践决策审批程序。草案制定后,“双百企业”应按照“三份量一大”决定机制,根据企业章程或控股股东及其党组织有关要求,实践相关决策审批程序。

3.市场化选聘。通常包括制定招聘方案、通告招聘公告、申请及资格审查、推行综合评定(测评、高考评估等)、集团考察或背景调查、做到聘任决定等。

4.签订契约。“双百企业”与工作经理人签订劳动合同、聘任合同、经营业绩责任书等,以契约方式明确聘任岗位、聘任期限、任务目标、权利义务、考核评价、薪酬标准、履职待遇及福利、奖惩措施、续聘和解聘条件、保密要求、违约责任等内容。

5.拓展考核。严厉按照契约约定开展年度和任期经营业绩考核,深化刚性考核。

6.结果应用。根据年度和任期经营业绩考核结果等确定薪酬、决定聘任(或解聘),深化刚性兑现。

三、市场化选聘相关环节操作要点

“双百企业”事情经理人可以行使竞聘上岗、公开招聘、委托推荐等艺术产生。

(一)选聘标准。

坚持不懈业绩导向、市场导向。人物应具有优秀的师德、事情操守、事情信用,具有过硬的正规素质和治企能力,深谙企业经营管理工作,往常经营业绩突出,在所处行业或相关专业领域有稳定竞争力和认同度。

(二)人物来源。

坚持不懈世界、任人唯贤。通常包括本集团内部人员、董事推荐人员、社会参与人员、人才中介大发888国际网址推荐人员等,不受企业内外、级别高低、经历深浅限制。

(三)选聘程序。

坚持不懈公道公正、竞争择优。通常包括制定招聘方案、通告招聘公告、申请及资格审查、推行综合评定(测评、高考评估等)、集团考察或背景调查、做到聘任决定。

基金集团内部人员参与评选职业经理人的,个体应当先行提出申请,承诺竞聘成功之后放弃原来身份、解除(停止)聘任关系下不得要求恢复原来身份,并恪守职业经理人管理的相关规定。

符合规范的事情经理人,可以按照有关规定进入“双百企业”党组织领导班子。

四、现代化管理相关环节操作要点

(一)契约签订。

1.事情经理人实行按劳分配。事情经理人聘任期限由董事会决定,原则上不超过三年,可以根据现实情形适当延长。委员会可以依法对工作经理人设置试用期。

2.契约实现形式。“双百企业”应与工作经理人签订劳动合同、聘任合同和经纪业绩责任书(寒暑和任期)。

“双百企业”与工作经理人依法签订劳动合同。基金集团内部人员选聘为营生经理人的,通常应重新签订劳动合同。

委员会授权董事长与工作经理人签订聘任合同,聘任期限原则上应与劳动合同期限保持一致。根据聘任合同,委员会授权董事长与总经理签订年度和任期经营业绩责任书,委员会可以授权总经理与其他工作经理人签订年度和任期经营业绩责任书。经营业绩责任书一般包括以下内容:彼此基本信息,考核内容及指标,考核指标的目标值、确认方法及计分规则,考核实施与奖惩及其它需要约定的事务。

3.考核内容及指标。委员会对工作经理人实施年度和任期考核,考核以经营业绩考核指标基本,根据岗位职责和工作分工,确认每位职业经理人的考核内容及指标,寒暑和任期经营业绩考核内容及指标应适当区分、使得衔接。

委员会可以结合实际对工作经理人进行试用期考核和任期考核。

4.考核指标的目标值。考核指标目标值设定应当具有较强的必要性,力争跑赢市场、优化同行。考核指标目标值应当结合本集团历史功业、行业可比企业业绩状况等综合确定。

(二)考核实施。

寒暑经营业绩考核以年度为周期进行考核,通常在那时岁暮或次年新春展开。任期经营业绩考核一般结合聘任期限届满当年年度考核一并进行。

考核期末,委员会依据经审计的集团财务决算数据等,对工作经理人考核内容及指标的成就情况进行考核,形成考核与奖惩意见,并报告给工作经理人。事情经理人对考核与奖惩意见有异议的,可及时向董事会反映。

五、差异化薪酬相关环节操作要点

(一)薪酬结构。

事情经理人薪酬结构得以包括核心年薪、长效年薪、任期激励,也得以实行各种办法的远期激励,实际由董事会与工作经理人协商确定。

1.基本年薪是工作经理人的年份基本收入。

2.长效年薪是与工作经理人年度经营业绩考核结果相关联的转变收入,原则上占年度薪酬(基本年薪与绩效年薪之和)的比重不低于60%。

3.任期激励是与工作经理人任期经营业绩考核结果挂钩的进项。

勉励“双百企业”概括利用国有控股上市公司股权激 励、集体科技型企业所有权和分配激励、集体控股混合所有制 集团公司职工持股等中长期激励政策,探讨超额利润分享、编造股权、跟投等中长期激励方式,不断增长完美工作经理人的薪酬结构。

事情经理人履职待遇及福利,由董事会与工作经理人协商确定。

(二)薪酬水平。

事情经理人薪酬总水平应当按照“业绩与薪酬双对外部”条件,根据行业特色、集团公司提高战略目标、经营业绩、市场同类可比人员薪酬水平等因素,由董事会与工作经理人协商确定。

(三)薪酬支付。

1.专业薪酬支付。基本年薪按月支付。长效年薪、任期激励先考核后兑现,可结合企业具体情形延期支付。中长期激励收入在组委会与工作经理人签订的聘任合同约定的预定期到期后支付或行权。

解除(停止)聘用和劳动关系下(聘期届满考核合格但不再续聘的除外),原则上不得兑现当年绩效年薪、任期激励和任何中长期激励收入。

2.推行薪酬追索扣回制度。“双百企业”应根据有关规定建立薪酬追索扣回制度,并在聘任合同中予以肯定。

六、市场化退出相关环节操作要点

(一)脱离条件。

树立职业经理人市场化退出机制,根据职业经理人聘任合同约定和经纪业绩考核结果等,出现以下情形的,应解除(停止)聘任关系。

1.考核不达标的,如:寒暑经营业绩考核结果未到达完成底线(如百分制低于70成分);寒暑经营业绩考核主要指标未到达完成底线(如完成率低于70%);聘任期限内累计两个寒暑经营业绩考核结果为不及格;任期经营业绩考核结果为不及格。

2.对于开展任期综合考核评价的,评论结果为不称职的。

3.因严重犯罪违法、严重违反企业管理制度被追究相关责任的。

4.聘任期间对集团公司主要决策失误、首要资产损失、首要安全问题等负有重要领导责任的,或对违规经营投资造成国有资本损失负有责任的。

5.因健康原因无法正常履行工作任务的。

6.聘期未满但两者协议一致解除聘任合同或者聘期届满不再续聘的。

7.首期内或试用期满,经试用发现或盗用考核结果不适合聘任的情景。

8.委员会认定不适合继续聘任的任何情形。

(二)辞职规定。

事情经理人因个人原因辞职的,应根据《中华人民共和国劳动合同法》和签订的聘任合同有关条款,提前30日提出辞职申请。未经批准擅自离职、送企业造成损失的,依法依规追究其相应责任。

(三)脱离规定。

“双百企业”在工作经理人解除(停止)聘任关系的同时,如有党组织职务应当一并免去,并依法解除(停止)辛苦关系。

七、监督管理相关环节操作要点

(一)集团人事关系管理。

事情经理人是中共党员之,她党组织关系由“双百企业”党组织进行管理,其中来自于外部的,她党组织关系应当及时转入“双百企业”党组织进行管理。“双百企业”可以根据有关要求机关明确职业经理人个人有关事务报告的管制规定。事情经理人的人事档案原则上应代表才服务大发888国际网址管理。事情经理人退休相关事宜按照国家有关规定实行。

(二)出国(境)管理。

事情经理人因私出境(境)证明由“双百企业”党组织集中保管,事情经理人因私出境(境)时应当依据有关规定执行请假等手续。

(三)培训发展。

“双百企业”应提高对工作经理人的构思政治教育,增长工作经理人的党政素质。树立全面符合职业经理人特点的培育体系,提升职业经理人的正规能力和生意素养。

(四)保密管理。

聘任期间以及退出后,事情经理人应当按照国家和企业有关规定以及聘任合同有关约定,严厉执行保密责任和无偿。

(五)履职监督。

“双百企业”应树立全面对工作经理人的监察体系,党组织、委员会、学会等治理主体,以及纪检监察、巡视、审计等单位论证职能分工,盘活履职监督工作。坚持不懈以预防和事前监督为主,树立全面提醒、诫勉、函询等制度办法,及早发现和矫正其不良表现倾向。

(六)义务追究。

事情经理人在聘任期间应当维护企业国有资本安全、防止集体资本流失,不可克扣、贪污、输送、挥霍国有资本。事情经理人违反规定,未实行或未正确实施职责,在经营投资中造成国有资本损失或其它严重不良后果的,盛大追究责任。

按照“三个区分开来”渴求,支持鼓励“双百企业”按照公私分明、尽职合规免责条件,树立全面并无相关工作机制的中心、专业、合同情形和工作流程,形成可落实可借鉴的大政方针安排。

【义务编辑:伍全】

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